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每經評論員 杜恒峰

11月1日，《促進個體工商戶發展條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。

既重短期的紓困需求，又重長期的制度建設，是《條例》的一個重要特點。截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶達1.11億戶，占市場主體總量的三分之二，帶動了近3億人的就業，個體工商戶集中在批發零售、住宿餐飲等行業，是百姓生活最直接的服務者，但也正是這些密切接觸他人的服務性行業，受到疫情的沖擊最為明顯。考慮到很多個體工商戶是以家庭為單位經營，其經營收入還直接關系整個家庭的福祉，他們能否及時得到紓困，事關就業、穩定大局，是保市場主體極為重要的組成部分。

對此，《條例》中也有相關安排，比如“縣級以上地方人民政府及其有關部門應當嚴格落實相關財稅支持政策，確保精準、及時惠及個體工商戶”，“各級人民政府對因……公共衛生事件……等原因造成經營困難的個體工商戶，結合實際情況及時采取紓困幫扶措施”。《條例》施行后，特定地區在特定時段遇到類似困難，將有規可依，紓困政策不再是可能有可能無的應急舉措，而是制度保障。

疫情造成的困難是暫時的，要讓個體工商戶實現高質量發展，需要更為長期的制度安排，《條例》出臺本身，就是對長期以來個體工商戶們急難愁盼問題的集中關切和回應。比如，對于“賣5斤芹菜罰款6.6萬元”這類處罰過重的問題，《條例》要求“有關行政部門應當按照教育和懲戒相結合、過罰相當的原則，依法予以處理”，對于租金上漲、經營成本提升的問題，《條例》提出“應當采取有效措施，為個體工商戶增加經營場所供給”，對于融資難、融資貴的問題，《條例》要求“鼓勵金融機構開發和提供……金融產品和服務”等。

長期的制度性安排，需要落到實處才能實現政策目標。縣級地方政府將承擔至關重要的責任，《條例》中就有11處相關的明確要求，比如“縣級以上地方人民政府應當將促進個體工商戶發展納入本級國民經濟和社會發展規劃”，這意味著個體工商戶的發展狀況將成為衡量一地發展狀況的一部分，政策紅利能有效落實到個體工商戶。

為什么要如此強調縣級以上政府的責任？筆者認為，這和個體工商戶本身的經營特點直接相關。個體工商戶根植于當地市場，解決的是當地就業問題，工商戶的消費集中于當地，貢獻的稅收主要留在當地，經營所得利潤也是當地居民收入的一部分。個體工商戶是一個地方內生發展動力的關鍵部分，個體工商戶們辛勤勞動打造出的鱗次櫛比的招牌、店鋪，“是人間的煙火”，個體工商業越是發達，表明當地營商環境越優秀，也能吸引更多人聚集，有利于城市長遠發展。個體工商戶的發展既是國家大事，更是關系各個地方切身利益的大事，國家的制度安排已經到位，各地應及時學習消化，積極行動，以長遠眼光予以周密落實，為個體工商戶們的發展提供良好的制度環境。