做好明年的經濟工作，關鍵是落實疫情防控政策前提下，將擴大內需放在突出位置，堅定不移深化改革推動開放，穩增長穩就業穩物價，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。

(相關資料圖)

特約評論員 馬新彬

近日召開的中央經濟工作會議指出，當前中國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給中國經濟帶來的影響加深。

2022年以來，受國內外一系列不確定性因素影響，我國經濟下行壓力加大。中央經濟工作會議指出，“對于我們這么大的經濟體而言，保持經濟平穩運行至關重要”。可以認為，受一系列有利條件和基數效應影響，明年我國經濟運行有望總體回升。做好明年經濟工作，關鍵是落實好疫情防控政策前提下，深化改革擴大開放，穩增長穩就業穩物價，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。

2023年我國經濟增長有望總體回升

目前我國經濟仍在探底之中，經濟增長恢復到潛在水平仍需一段時間。從經濟運行各方面因素來看，風險挑戰和有利因素并存，有利條件不斷增多。

從有利因素來看，主要體現在四個方面：第一方面，低基數效應。2022年我國前三季度經濟增速分別為4.8%、0.4%、3.9%，預計全年增速將達到3.5%左右，低于預期，距潛在增速仍有差距。2023年經濟恢復正常增長，基數效應將對經濟數據形成一定支撐。尤其是考慮到2022年二季度0.4%的較低增速，預計2023年二季度增長可能會達到較高增速，并對全年增長形成拉動。第二方面，疫情防控措施優化。近期國家系統性調整優化疫情防控，出臺了多項新措施，對于提振市場信心具有積極意義。受疫情防控優化影響，預計聚集性、接觸性消費將逐步復蘇，并帶動第三產業增長，進而形成改善預期的積極力量。第三方面，改革紅利效應。2023年是全面落實黨的二十大精神第一年，深化改革推動開放料將是重要內容。隨著改革綱領性制度推出，預計會提高未來潛在經濟增速。第四方面，存量政策和增量政策疊加發力。2022年出臺了一系列擴大有效需求、促進結構優化政策，考慮到政策的滯后效應，預計明年上半年將會逐步產生作用。2023年還要根據實際陸續出臺新政策、新措施，與存量政策接續發力，推動經濟增速總體回升。

不過，2023年我國經濟運行也仍面臨一些風險挑戰。首先，疫情沖擊的“疤痕效應”或將在一段時間長期存在，突出表現為居民企業資產負債表修復緩慢、預防性儲蓄上升、資本回報率下降，信貸有效需求不足矛盾短期內依然存在，將可能使得經濟增長短期內很難達到潛在水平。同時，疫情沖擊也使得居民企業債務負擔有所加重，短期內債務風險可能加劇上升。其次，預期轉弱壓力可能仍會持續。目前，房地產行業、平臺企業、投資領域的預期依然較弱，預計明年還將持續一段時間。尤其值得注意的是，預期轉弱還出現了從增量蔓延至存量苗頭。再次，房地產市場風險仍在積累，集中表現為房地產信用風險暴露、房地產行業可能面臨資不抵債風險、房地產下行可能帶來信貸收縮，乃至拖累經濟增長。第四，地方政府財政困難，財政收支缺口加大，財政支出乘數有所降低，既要防疫也要發展經濟的多元目標與有限的財力間矛盾日益突出。此外，明年我國外部環境依舊復雜嚴峻，實際外需增長可能非常疲軟，進而拖累經濟增長。

努力將明年經濟增長目標保持在合理區間

考慮2022年經濟增長情況和2023年經濟環境，既追求質的有效提升，又追求量的合理增長，預估明年我國經濟增速有望達到5.5%左右。從各產業增長看，預計第一、二產業規模基本不變，第三產業（服務業）將為明年增長提供主要動力；內需消費的貢獻將會提升，外需與出口增長的貢獻將會下降。不過，即便設定了5%的增速目標，距離潛在增長速度（5.5%-6.5%）仍有差距。

總體上，決定2023年經濟增長目標的因素主要有三個。從潛在增長率看，目前各方面測算結果表明，“十四五”期間我國仍有望實現5.5%左右的潛在增長速度，2025年潛在增速有望接近5%左右。考慮到2018、2019兩年在收縮性環境下仍能實現6%以上的增速，基于我國潛在增長率和基數效應，可以認為明年經濟增長速度可能會高于5.5%。特別是考慮到改革因素對我國經濟增長的推動作用，2023年經濟增速也可能走高。

從2035年遠景目標看，要實現“人均GDP達到中等發達國家水平”目標，要求我國在未來五年需保持5%以上的經濟增速。不過，從近兩年的實際情況看，即便保持5%左右的增速目標，我國經濟仍存在明顯的負產出缺口，實現正的產出需達到6.4%左右的經濟增速。這就意味著，我們需要在實際層面設立更高的經濟增長目標，力求實現最大化的經濟增長。

從就業情況看，若要實現效果較好的充分就業，要求我國2023年的經濟增長至少達到6.8%左右。若宏觀經濟不能快速恢復，經濟增速不能回到潛在增速，青年失業問題短期內也將難以好轉。青年就業主要集中于服務業、互聯網平臺與教培等第三產業，降低青年失業率的關鍵在于優化產業結構，提高第三產業占比，這些都要求實現一定增速的增長。

實現明年我國經濟增長目標的著力點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，保持經濟運行在合理區間至關重要。做好明年的經濟工作，關鍵是落實疫情防控政策前提下，將擴大內需放在突出位置，堅定不移深化改革推動開放，穩增長穩就業穩物價，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。

積極的財政政策要加力提效。優化赤字政策，把握好財政赤字調整的節奏，可考慮將赤字率擴大到3%，適度擴大中央財政赤字規模，加大中央財政向地方的轉移支付力度。優化財政支持結構和資源使用，擴大政策性銀行等準財政對基礎設施的投融資力度。通過財政貼息、專項債等辦法支持基礎設施、技改關鍵核心技術攻關、新能源轉型和綠色發展，強化對中小微企業、個體工商戶等的支持力度。優化債務結構，降低政府債務成本，提升債務資金使用效率，防范地方財政金融風險。

穩健的貨幣政策要精準有力，保持流動性合理充裕。隨著市場逐漸恢復信心，市場融資有望持續轉暖，信貸供需矛盾或將得到緩解，預計2023年廣義貨幣供應量增速將保持在11%左右，“寬貨幣”到“寬信用”傳導將更加暢通。發揮貨幣政策總量和結構性功能被實踐證明是良好創新，繼續用好各項結構性貨幣政策工具，提高貨幣政策與財政政策配合效力，引導金融機構保持對小微企業、綠色發展、科技創新、區域協調等重點領域和薄弱環節支持力度。

著力擴大消費，提升消費對經濟增長的拉動作用。把恢復和擴大消費擺在優先位置，多渠道增加城鄉居民收入，不斷增強消費能力，改善消費條件，推動社會消費品零售總額增速明顯回升。適時出臺刺激性消費政策，著力恢復線下消費活力，創造消費場景和模式，拓展消費空間，開展新能源、綠色家電下鄉活動。可針對農民工就業和大學生就業問題建立專門的就業基金，投資一批專門的、分類的“以工代賑”項目，支持發展就業容量大的產業和企業。

推動房地產市場平穩發展，有效防范化解經濟金融風險。穩定房地產是穩定消費與穩投資的核心抓手，短期內重點是用好“貸、債、股”等一系列新出臺支持政策，恢復行業資產負債狀況，促進房地產市場穩步恢復，中長期要圍繞新市民需求，推動完善房地產新的發展模式。明年恢復房地產市場的關鍵和首要任務在于促進銷售恢復正常，要支持居民剛性和改善性需求，暢通“銷售-回款-投資”良性循環。盡快恢復房地產正常融資狀態，積極推進保交樓，加強土地、財政、金融等政策配合，通過多種方式緩解房地產企業流動性困難和信用風險。密切監測重點房企、房地產上下游風險變化，防止房地產領域風險向金融風險傳染。

激發微觀主體活力，穩定和增強市場預期。預期穩定、信心增強是一個緩慢過程，要切實落實“兩個毫不動搖”，在市場競爭、生產要素使用、產權保護等方面，對各類企業一視同仁。推動平臺經濟整改，實施常態化監管，抓住有利時機出臺支持平臺經濟規范發展的具體政策。穩定政策預期，為資本設置好“紅綠燈”，依法規范和引導資本健康發展。

此外，2022年7月以來，我國外貿增速逐月下降，并且出現了一些值得重視的中長期趨勢。2023年隨著主要國家經濟陷入衰退，我國外貿形勢將會更加嚴峻，要推動外貿穩規模、優結構，促進外資穩存量、擴增量。要穩步擴大制度性開放，吸收外資與對外投資并舉，進一步推進貿易投資自由化便利化。