手里有糧，心里不慌。12月23日-24日，中央農村工作會議召開，會議強調，保障糧食和重要農產品(000061)穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事，要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，抓緊制定實施方案。

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業內專家分析認為，近年來國際糧食價格的大幅上漲對我國各行業都產生了重要影響，如水產業和生豬養殖業都因飼料成本的上升而產生較大波動，糧食貿易也受到較大影響。在全球經濟下行、國際糧價不穩定的情況下，我國作為人口大國，要將糧食安全牢牢掌握在自己手中。

抓住耕地和種子兩個關鍵

在12月15日-16日舉行的中央經濟工作會議上，也曾提出要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。中央財辦有關負責人在接受新華社等媒體提問時回應稱，要大力提升糧食、能源資源安全保障能力，提升物資儲備保障能力，多渠道確保供應安全。

如何實現千億斤糧食目標？中央農村工作會議特別強調，要抓住耕地和種子兩個要害，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，把種業振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。

“糧食產業的兩個最為關鍵要素，一是耕地，二是種子，兩者缺少其中一個都會帶來一系列的負面效應。”中國食品（農產品）安全電商研究院院長洪濤向北京商報記者如此分析。

從耕地看，洪濤認為在堅決守住18億畝耕地紅線的同時，要提高糧食播種面積，把播種面積穩定在15.8億畝這一基本基本農田面積之上。

從種業來看，一方面要堅持“兩穩兩擴”，即穩口糧（水稻、小麥）、穩玉米，擴大豆、擴油料，逐步提高當家品種的畝產量；另一方面，可以進行品種改良，如2022年12月5日，神十四航天員平安抵京帶回水稻的實驗樣品，是國際上首次在軌獲得的水稻種子。洪濤指出，如果本次在軌獲得的水稻種子能像之前的在空育種品種一樣實現量質雙增，將有效減少我國糧食對外依存度，提高中國糧食抗風險能力，甚至將造福全人類。

同時，中央農村工作會議還提出了要健全種糧農民收益保障機制，健全主產區利益補償機制。保障糧食安全，要在增產和減損兩端同時發力，持續深化食物節約各項行動。要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發食物來源。要嚴格考核，督促各地真正把保障糧食安全的責任扛起來。

力推產業全鏈條升級

糧食之外更廣的農業層面，中央農村工作會議強調，產業振興是鄉村振興的重中之重，要落實產業幫扶政策，做好“土特產”文章，依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。

在向一二三產業融合發展上，廣東一家休閑漁業與垂釣協會負責人告訴北京商報記者，目前很多水產養殖基地正將水產養殖與休閑娛樂相結合，打造集民宿、餐飲、垂釣、觀賞等于一體的鄉村旅游地，再將所得投入后續生產，“另外，當下很多流行文化都有周邊產品，水產行業內也在結合魚文化打造一些固有品牌的系列產品，如錦鯉在我國一直有吉祥如意的象征和寓意，一些錦鯉公司以此推出一系列錦鯉相關產品如錦鯉國畫、掛飾等來延長產業鏈”。

在推動鄉村產業全鏈條升級上，中央農村工作會議明確，要著力提升創新體系整體效能，解決好各自為戰、低水平重復、轉化率不高等突出問題；要以農業關鍵核心技術攻關為引領，以產業急需為導向，聚焦底盤技術、核心種源、關鍵農機裝備等領域，整合各級各類優勢科研資源，強化企業科技創新主體地位，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系；要發展適度規模經營，支持發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加快健全農業社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。

“具體的細化路徑上，掌握自己種子的知識產權，提升農資、農具、農業技術的能效，加強互聯網+農業的發展等，都是需要落實的點。”北京社科院研究員、中國人民大學智能社會治理研究中心研究員王鵬建議。

新計劃背后的新考量

事實上，這并非我國首次提出千億斤糧食產能提升行動。

2009年，《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》發布便是第一輪千億斤糧食產能提升行動。當時提出的背景為，隨著人口增加，我國糧食消費呈剛性增長；城鎮化、工業化進程加快，水土資源、氣候等制約因素使糧食持續增產的難度加大；生物燃料發展，全球糧食消費增加，國際市場糧源偏緊，糧價波動變化加劇，利用國際市場調劑余缺的空間越來越小。為此，必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，著力提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全。

當時的規劃目標包括，到2020年全國糧食生產能力達到5500億公斤以上，比現有產能增加500億公斤；到2020年，全國耕地保有量不低于18億畝，確保基本農田面積15.6億畝，糧食播種面積穩定在15.8億畝以上；到2020年，糧食單產水平達到每畝350公斤等。

十余年時間過去，我國糧食生產發展情況超過規劃預期水平。來自國家統計局的數據顯示，2022年全國糧食播種面積17.75億畝，比上年增加1051.9萬畝，增長0.6%；2022年，全國夏糧和早稻產量分別為2948.1億斤和562.5億斤，比上年增加28.9億斤和2.1億斤，均實現增產。

“在我國糧食生產取得‘十九連豐’的今天，再次提出新一輪千億斤糧食行動計劃，具有新的意義。”洪濤認為，“這表明糧食產量還將繼續提高增產要求，不能因為2022年我國糧食再獲得豐收而放松，要繼續抓緊糧食安全的工作抓手。”

結合近兩年的國際背景，王鵬認為，近年來國內外超預期因素疊加，國際糧食價格的大幅上漲對我國各行業都產生了重要影響，如水產業和生豬養殖業都因飼料成本的上升而產生較大波動，糧食貿易也受到較大影響。“在全球經濟下行、國際糧價不穩定的情況之下，我國作為一個人口大國，在糧食上要牢牢掌握自己的國家安全。”王鵬說道。

北京商報記者 方彬楠 陸珊珊