劉尚希

劉元春

余淼杰

(資料圖)

張斌

今年政府工作報告中，著力擴大國內需求被擺在今年工作的首位，這意味著擴內需被寄予了復蘇經濟、拉動經濟高質量發展的厚望。

早在去年底，中央經濟工作會議5次提到“內需”。當年發布的《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》提到，實施擴大內需戰略是滿足人民對美好生活向往的現實需要，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅定實施擴大內需戰略。

擴大國內需求吹響號角，今年消費復蘇正當時，應該如何發力？兩會期間，新京報貝殼財經推出“2023全國兩會經濟策”，新京報貝殼財經記者就此連線了全國政協委員、中國財政科學研究院研究員劉尚希，上海財經大學校長、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯合創始人劉元春，全國人大代表、遼寧大學校長余淼杰，以及全國政協委員、中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長張斌。

著力擴大國內需求。把恢復和擴大消費擺在優先位置。多渠道增加城鄉居民收入。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力。 ——政府工作報告

劉尚希 擴消費應促進需求供給良性循環

今年政府工作報告明確將著力擴大國內需求放在首位，把恢復和擴大消費擺在優先位置，多渠道增加城鄉居民收入，穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。對此，劉尚希表示，從擴大消費的角度來看，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力相互關聯，是有機的整體。當前，三重壓力還沒有得到根本緩解，特別是預期轉弱的狀態仍未根本扭轉，所以，需求收縮自然也存在。

“需求收縮的主要表現是消費收縮，當前，餐飲、旅游等生存性消費已經基本恢復，但發展性消費還處于復蘇之中，還要加力。所以，今年消費要從復蘇轉為擴大，必須要看發展性消費。目前來看，消費熱點并沒有呈現，比如大宗消費、不動產消費、汽車消費等都不太理想，我對全年消費形勢持謹慎樂觀態度。”劉尚希稱。

劉尚希認為，擴大消費沒有靈丹妙藥，也不能從直觀、線性的角度去考慮問題或制定政策措施。要擴大消費，政府的手段并不多，消費就是花錢。而老百姓(603883)要花錢，首先得有收入，收入又取決于就業，就業狀況不太好時，老百姓緊著花錢，消費有限。特別是青年失業率居高不下的情況之下，消費難以達到景氣水平。

劉尚希稱，如果要進一步擴大消費，就要在就業上做文章，尤其是青年的就業問題。今年，我國有1000多萬高校畢業生，這是當前面臨的就業難題，如果就業方面有所突破，居民收入增加，擴大消費也就自然而然實現了。對于增加居民收入，潛力應當在增加工薪收入和經營性收入上。工薪收入即通過就業來獲得工資，經營性收入如小微企業、個體工商戶、農戶從經營中獲取的收入。這也就意味著經營情況較好，收入便會提升。

“這其實就涉及宏觀經濟環境，經濟繼續復蘇，大家的預期邊際逐漸改善，信心邊際增強，花錢的積極性也會一點點提高。所以，擴大消費與宏觀經濟走勢、營商環境以及公眾對未來的預期判斷等多種因素緊密相連。”劉尚希稱，需求拉動供給，供給創新也能擴大需求，從循環的角度看，只有經濟逐步進入良性循環狀態，消費才會持續擴大。

劉元春 消費現恢復，但未有報復性消費

劉元春指出，從近三個月高頻數據觀察，目前消費的修復非常明顯，尤其是疫情政策放開為國內經濟社會秩序常態化奠定了很好的基礎。春節期間吃穿住行等消費參數都出現了明顯的補償性反彈，但沒有出現報復性消費。

其中最核心的原因在于：第一，消費者的資產負債表修復相對緩慢。第二，長期可支配收入及其預期好轉需要很多前提條件。第三，房地產下滑導致房地產相關消費支出出現收縮。第四，前期消費刺激效應難以持續在邊際上改善，汽車銷售難以展現去年快速增長的態勢。

綜合判斷，國內消費恢復基本實現，但是并未出現反彈報復性的消費。這樣的狀況實際上與世界其他國家疫情防控放開后，經濟恢復過程大致相當。

對于當前消費的恢復和擴張，劉元春表示必須從幾個角度來看待。第一個角度是消費修復，消費狀態從過去社交隔離、經濟社會交易緩慢的狀態向常態化下的修復。疫情沖擊所帶來的疤痕效應的修復，依賴于通過消費基金對受損比較嚴重的人群和區域進行補貼，依賴于可支配收入及其預期的改善。

第二個很重要的角度是要主動進行消費場景的制造和修復。疤痕效應的影響不可小覷，消費者在心理上的修復，消費習慣上的修復，實際上要比預想的緩慢。

劉元春強調，必須抓住疫情政策放開后經濟修復的時點，以免疤痕效應對消費的影響中期化、永久化。因此在消費問題上，從修復居民的資產負債表著手很重要。

他解釋稱，在消費政策上面，推出以家庭裝修為主體的消費政策。另外在解決年輕人住房和新市民住房上，加大保障房力度，從根本上解決部分新興市民居住上的核心問題，釋放短期消費潛力。消費政策的著力點應從過去的汽車逐步向新的領域進行轉移。

對于疫情期間受到沖擊最大的行業，消費政策優化可能會對需求產生強烈的修復效應。在新型消費上，特別是消費政策著力的產業，包括新能源和居住方面的產業，消費政策也會產生積極影響。

第三個是要全力拼經濟，要抓住開門紅、爭取上半年經濟出現較好以及可持續的態勢，從而使消費信心，消費預期出現全面逆轉。消費信心逆轉很難，并非短期政策就能夠影響的。

消費修復后的消費擴大和消費潛力的釋放，則依賴于很深層次的結構性改革調整，可能需要一些中期考慮。總體來說，今年消費將出現修復性反彈，但很難在四季度時全面恢復到常態水平，因為疫情疤痕效應帶來的消費問題，可能要有一個較長的恢復過程。

余淼杰 財政政策加力提效 提升居民可支配收入比重

余淼杰表示，中國經濟的核心優勢在于能否充分挖掘超大規模市場的優勢，發揮內需潛力。從發達國家的經驗來看，消費也是經濟的主要拉動力。在疫情發生前，消費已經成為拉動經濟增長的主要動力，近幾年，需求出現不足甚至收縮，如何推動消費盡快恢復已成當務之急。

余淼杰認為，今年上半年，整體消費形勢將表現不錯，下半年則會略微遜色一些。拉動消費要靠持久性收入上升，最重要的是老百姓可支配收入占總收入的比重要提升，比如，稅前1萬元，稅后是否可以從7000元提升至8000元。要達到這一目標，首先，建議政府應繼續減稅降費。過去5年，我國政府累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元，力度相當大，但政策還可以持續。其次，適當提高個稅起征點，比如從5000元微調至5500元，放水養魚，才能真正拉動消費。

此外，可以借助數字技術、電子商務等模式，促進消費者轉變為生產者。比如，從網購的消費者變成開網店的店主等，這樣能夠較好解決可持久收入上升的問題。

余淼杰稱，挖掘、打造新消費場景也非常重要，比如夜經濟，一些城市并沒有夜經濟的消費場景，大眾的消費機會自然就少了。再比如，特大城市的社區消費非常不方便，如果社區能有更多消費場景，也會促進一些小額消費。另外，要打通農村網購的最后一公里，現在很多農村還未實現物流上門配送，影響農民的網購積極性。“不積跬步無以至千里”，從一點一滴的改善做起，消費復蘇自然會實現。

對于擴大內需，投資如何發力，余淼杰表示，近年來，投資一向是我國應對經濟下行壓力的有效工具，去年疫情形勢嚴峻，投資在拉動經濟增長方面發揮了重要作用，全年基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）同比增長9.4%，制造業投資同比增長9.1%，固定資產投資同比增速也達5.1%。今年，投資還會像去年一樣，成為拉動經濟增長的利器。

“投資中，依然要大力發揮民間資本、社會資本參與的力量，比如PPP（政府和社會資本合作模式）就是很好的模式，與最近一直強調的‘兩個毫不動搖’、‘兩個健康’相得益彰。”余淼杰說。

張斌 充分發揮逆周期政策力量提高內需

對于著力擴大國內需求被擺在今年工作的首位，張斌認為，這主要是因為需求問題是當前經濟運行中最主要矛盾。

據其介紹，如果經濟運行中，經濟增長、就業有壓力，同時通脹水平很高，經濟問題主要出在供給端。而如果經濟增長、就業有壓力，但通脹水平不高，則主要是需求端問題。去年我國國內通脹水平總體偏低，核心CPI只有不到1%。

“當需求端明顯改善，消費和投資恢復，這意味著企業有更多收入，更多利潤，從而能夠創造更多就業機會，經濟景氣程度也會更高，債務風險等很多問題都會得到一定程度的緩解，所以需求是統領性的。”張斌表示。

談及今年消費形勢，張斌指出，消費受收入水平和消費支出傾向兩個核心因素影響，2022年消費出現較大幅度下滑，主要是居民部門可支配收入增長速度以及居民的平均消費支出傾向均出現明顯下降。

“今年消費會有所復蘇，同比數據甚至會很高，估計在8%以上。”在他看來，一方面，去年因為疫情擾動，有些消費場景受到限制，相比之下，今年我國平均消費支出傾向會有所恢復。另一方面，今年居民的可支配收入也會得到改善，但這需要一定的政策支持。

值得注意的是，隨著消費復蘇，較高的同比增速是否意味著完全恢復到合理水平？

張斌認為，“我們還有后遺癥，有疤痕效應，居民資產負債表的修復、可支配收入的改善都需要較長時間，才能夠真正支撐起來合理的消費水平。”

張斌稱，提振消費，需要長期的結構性改革，這未必能在非常短的時間內實現。“當務之急，擴大內需，逆周期政策力度要用夠。”

張斌表示，我們可以充分利用貨幣政策和財政政策等逆周期政策，把需求撐起來。拉長時間看，需要在市場開放、公平競爭以及市場化建設方面做出更多改革，給企業投資、居民消費創造更多機會。

新京報貝殼財經記者 潘亦純 胡萌 張曉翀