3月29日，博鰲亞洲論壇2023年年會分論壇“碳中和：困局與破局”舉行。 圖/視覺中國

(資料圖片)

3月29日，博鰲亞洲論壇2023年年會進入第二天，也是整個論壇日程安排最多的一天，全天舉行27場分論壇，聚焦主題包括“中國式現代化”“亞洲區域合作”“世界經濟展望”“碳中和”“數字經濟”“跨國公司”等。

在論壇期間，博鰲亞洲論壇副理事長周小川、中國人民銀行行長易綱、國家發展和改革委副主任趙辰昕、中國金融學會綠色金融專業委員會主任、北京綠色金融與可持續發展研究院院長馬駿等多位嘉賓齊聚博鰲，探討碳中和的困局與破局。

●周小川

碳中和的實現需要尋求目標與工具的協調

在減排方面，一些國家傾向于使用價格型工具，又有一些國家更多地采用非價格的政策措施，如何看待價格型和非價格型政策工具的作用？

“究竟使用什么樣的工具？我覺得是跟目標的協調有關系。”周小川表示，現在氣候變化問題面臨某種困境和挑戰，有一些政府、有一些企業并不是把碳排放放到最高的優先級上，它是多目標的，多目標下存在各種目標和其所用工具的協調，這個協調在理論上會有一個最優協調。

“我們可能會強調不同的方面，因為注重的目標不一樣，手里的工具也不一樣。但是需要思維上有一個多目標優化的框架來解決問題。”周小川表示。

談及碳中和進程中金融機構扮演的角色時，周小川表示，對于金融機構來說做到自己的低碳是遠遠不夠的，更重要的是包括投資、信貸等其他的一些金融活動，其所支持的對象是不是向零碳前進，是不是有助于實現零碳發展。

●易綱

央行碳減排支持工具屬于“胡蘿卜”

易綱認為，實現碳達峰碳中和需要“胡蘿卜+大棒”，碳價或者碳稅屬于“大棒”，央行的碳減排支持工具就是激勵機制上的“胡蘿卜”。

“‘胡蘿卜’怎么給？”易綱表示，比如，央行以一個低息（1.75%的利息）給商業銀行提供再貸款。商業銀行收到再貸款后，必須對碳減排的相關項目進行支持，同時要承擔向社會披露一些信息的義務。碳排放具有很強烈的外部性，在于排碳的這些人沒有付出應該付的價格，所以應該有一個碳價或碳稅。但是一個更重要的問題是怎么讓別人知道它排碳，這就需要披露。

易綱指出，“胡蘿卜”支持工具的重點在于要求商業銀行對相關信息進行披露，同時還要接受社會第三方機構的監督，讓老百姓(603883)提高對碳達峰、碳中和緊迫性的認識。“只有全社會參加了，老百姓知道了，這個監督才是有效的。”

易綱表示，人民銀行推出的碳減排支持工具主要有兩大類，第一類對清潔能源、節能環保、碳減排的技術項目進行支持，第二類是對煤炭的清潔利用進行支持，這兩類支持工具是在2021年11月推出的，去年是執行這兩個工具的完整年。

他表示，兩個工具執行了一年多以來，央行已經支持了3000多億的再貸款，商業銀行貸出去了將近6000億貸款支持企業這些項目。央行的再貸款雖然是低息的，但是要收回的，所以風險還是由商業銀行承擔，這樣的“胡蘿卜”激勵機制是適中的、是合適的。

“在這一個完整年里，碳減排支持工具2022年帶動減排了相當于一億噸的碳，這是一個良好的開始，我們今后會繼續用這樣的工具來激勵整個金融業支持碳減排。”易綱說。

●趙辰昕

國家發改委積極穩妥推進碳達峰碳中和

在極端天氣、能源短缺等眾多因素干擾下，實現碳中和道阻且長。“實現碳達峰以及更進一步實現碳中和絕非易事，不會一蹴而就，需要我們付出非常艱苦的努力。”趙辰昕表示。

趙辰昕介紹，發改委重點抓了三個方面的工作，第一是深入推進煤炭的清潔高效利用。“我們是以煤為主，我們要立足這個國情，但是用煤也不是敞開了用，我們是有計劃、清潔高效地利用。比如，我們做得好的煤電排放已經低于天然氣發電的排放，這方面成就巨大，當然我們還會繼續努力。”

第二，大力發展可再生能源。趙辰昕介紹，我們在沙漠戈壁荒漠規劃建設4.5億千瓦的大型風電光伏基地，現在可再生能源裝機已超過12億千瓦，和美國全國發電的總裝機大致相當。“我們風電、光伏、生物質發電、在建的核電規模都是全球第一，可以看出，中國人言出必行，我們是實實在在的在做努力。”

第三，不斷夯實能源安全的基礎。“我們經過探索、實踐，現在先立后破，要在安全替代的情況下去實現能源的轉型，包括我們要建新型的電力系統，這方面的工作不斷地有新的進步。”趙辰昕表示，下一步發改委將積極穩妥推進碳達峰、碳中和，立足我國能源、資源稟賦，統籌把握好破與立的節奏和力度，持續調整能源結構，為高質量發展提供可靠的保障。

趙辰昕還認為，價格工具更多是市場發揮作用，但碳達峰、碳中和絕不是就碳論碳的事，必須政府、市場和企業共同來發揮作用，要形成最大的合力才有可能最終去實現。

●馬駿

推進碳中和需找到最優政策組合

從全球來看，近兩年實現碳中和到底面臨哪些困難和挑戰？馬駿指出，碳中和作為一個長期目標與很多短期目標發生了沖突，甚至是比較嚴重的沖突。比如，短期目標是大家現在特別關注能源安全問題、就業問題，這些短期目標和長期目標之間怎么調和？如何設定碳中和的短中長期比較科學的目標和方向？這是一個大的挑戰。

“第二，怎么樣找到最優的政策組合來推進碳中和進程。”馬駿表示，政策層面有很多討論，到底要用碳價、碳稅的機制作為實現碳中和的主要激勵和約束機制，還是用更多所謂的非價格工具？各種各樣的政策如何組合起來？組合有沒有一個最佳的方式，會產生什么樣的效果？是不是我們真正想要的效果？這也是一大挑戰。

馬駿還表示，高碳行業的活動向低碳轉型，很多轉型目前還沒有得到綠色金融的足夠支持。那么，如何建立一個轉型金融的政策框架也是非常重要的一個挑戰。

此外，馬駿認為，如何幫助企業建立進行碳中和的各方面能力也是一大挑戰。“高碳企業行業自身怎么進行轉型，有些企業知道怎么設定碳中和目標，有些企業還不知道；有些企業知道基礎路徑，大部分企業不知道基礎路徑；有些企業知道要去做碳計量、做披露，大部分企業不知道……這些都是挑戰。”

新京報記者 胡萌