昆明市西山區位于昆明市主城區西部，轄10個街道，123個社區419個居民小組，全區共有漢、彝、白、回、苗等49個民族的常住人口96.07萬人（其中，少數民族人口14.34萬人），各民族流動人口40萬人，是全市民族成分、少數民族人口數量較多，流動人口增長較快的區（縣）之一。城市民族工作對維護全省改革發展穩定大局、推進昆明區域性國際中心城市建設及對外樹立“中華民族一家親”中國良好大國形象至關重要。

黨的十八大以來，昆明市西山區堅持從中華民族偉大復興戰略高度認真統籌謀劃城市工作與民族工作兩個大局，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，創新推進城市民族工作提質增效、打造民族團結進步創建升級版，民族團結進步創建呈現新氣象、城市民族工作取得新進展、鑄牢中華民族共同體意識水平邁上新臺階。

“四個引領”，不斷完善機制措施，廣泛匯聚智慧力量

西山區深入學習貫徹落實中央、省委民族工作會議精神，堅決扛實省會城市主城區、區域性國際中心城市中樞門戶區推動城市民族工作創新發展的政治責任，以“四個引領”全面推進城市民族工作創先爭優。

思想引領，強化主線意識。常態化開展黨員干部鑄牢中華民族共同體意識專題學習、主題研討等活動，將鑄牢中華民族共同體意識作為社區“兩委”的“必修課程”與“必考科目”，通過強化理論武裝和抓實“關鍵少數”，推進城市民族工作緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線扎實開展。

組織引領，強化責任意識。切實加強和完善黨對城市民族工作的全面領導，嚴格落實“一把手”負責制，將城市民族工作納入西山區“十四五”規劃和“創建全國民族團結進步示范區工作實施方案”，確保城市民族工作與地方經濟社會發展統籌謀劃、一體推進。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導優勢，創立由民宗、公安、教育、住建、城管、街道等部門參加的聯席會議制度，定期召開專題會議研究部署相關工作，協調解決重大問題。將民族工作納入全區各單位部門的年度目標管理考核，明確主要任務、責任單位、工作措施和問責辦法，不斷壓實區—街道—社區“三級書記”主體責任，形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的工作格局。

政策引領，強化創新意識。全面貫徹落實《城市民族工作條例》《云南省城市民族工作條例》，以及省市《關于進一步加強城市民族工作的意見》等法規文件，在昆明市民宗委幫助指導下，率先開展“網絡信息、社區民族工作、民族聯誼、服務管理”四平臺和“宣傳教育、示范創建、矛盾排查、應急處置、協作聯動”五機制建設，推動城市民族服務管理高標準、高質量、高起點開展。

宣傳引領，強化參與意識。堅持分眾化宣傳、做好“精準滴灌”，在金馬碧雞坊、昆華醫院、西北部客運站等人流較為密集的商圈、廣場、醫院、景區、車站等處設立以“中國夢”“中華民族一家親”等為主題的宣傳欄、景觀小品、LED電子顯示屏等3000余塊（個）；以西山龍門、金馬碧雞、徐霞客、聶耳等各民族共享的中華文化符號和中華民族形象為元素，打造“民族同心園 昆明風情巷”、融創文旅城、融榮與共實踐中心、聶耳和國歌文化基地等民族團結進步示范街道、社區、教育教學基地50余個；通過西山統一戰線微信公眾號，定期推送民族團結進步創建動態，以及黨的民族政策、民族理論、法律法規知識，通過線上線下宣傳教育全覆蓋，推動各民族堅定“五個認同”，持續提高市民參與創建活動、維護創建成果意識，形成“人人創建，處處創建”良好氛圍。

“六個維度”，推動各民族全方位互嵌，實現共建共治共享

立足省會城市主城區各民族人口大流動大融居趨勢不斷增強，交往交流交融更加廣泛深入的區情實際，西山區堅持把社區作為城市民族工作的主陣地，統籌城鄉建設布局規劃和公共服務資源配置，積極推進城市民族工作創新實踐，從“六個維度”著力構建有利于各民族共居共學、共建共享、共事共樂的互嵌式社會結構和社區環境，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，使城市成為守望相助、手足情深的民族團結進步大家庭。

基層黨建與社區工作深度融合，展現城市民族工作“力度”。永昌街道盛高大城將社區服務體系建設融入“三有一化”黨建責任網格，開創以社區黨支部為核心，以社區居委會為主體，以物業服務公司、社區警務室和業主代表為依托的“五位一體”新型治理模式。社區黨支部每月定期牽頭組織召開聯席會議，集合“五方”成員共同商討社區建設相關事宜，協調解決業主代表所收集到的居民意見和建議。“五位一體”治理模式變傳統“包辦式”直接管理為“引領式”融入治理，有效破解了新型社區普遍存在的“五方”關系理不順、職責分不清、步調不統一的“痼疾”，打通了居民溝通社區黨組織、居委會、物業公司的渠道，實現小區共管、社區共建，被作為“黨建+民族工作”品牌在全市進行推廣。目前，全區所有社區100%建立協商議事委員會，形成“黨建引領，多元參與，協商共治”解決城市民族工作熱點難點問題的良好局面。

優化網格化服務管理體系，展現城市民族工作“深度”。整合民宗、司法、公安、消防、城管、綜治、應急等多家職能部門的業務網格，優化形成“區—街道—社區—居民（庭院）小組”四級網格治理體系，通過不斷將工作服務和管理力量向基層傾斜，實現“一網到底”。按照“1+9+X”模式配備社區網格員隊伍，即：由社區黨組織書記擔任網格長，配強“9大員”（黨建指導員、社區工作人員、案件巡查監督員、城管執法人員、片區警務人員、衛生防疫人員、環衛工作人員、出租房和流動人口專職協管員、紀律作風督查員）；同時，充分發動多元社會力量入網進格，協助網格長與“9大員”開展工作，形成以黨組織為核心、“9大員”為前端、多元社會力量為補充的“橫向到邊、縱向到底”的網格化服務管理體系，確保民族政策宣傳到位、社情民意反饋及時、走訪幫扶不掉一人，把可能引發重大治安問題、群體性事件的矛盾糾紛作為排查重點，推動日常問題在一線解決。2020年，全區423個網格長、2000余名“九大員”全部上崗到位，“1+9+X”模式迄今共計解決各族居民反映的各類“急難愁盼”13748件（次），涌現出棕樹營街道六合社區“一網六合”、永昌街道永興路社區“融合共治”等一批城市民族工作品牌。

創新“吹哨報到”工作模式，展現城市民族工作“速度”。堅持把為各族群眾辦實事作為城市民族工作的出發點和落腳點，引導社區與轄區和周邊各級黨組織組成民族團結進步聯創共建“大黨委”，充分發揮“大黨委”在統籌協調、資源整合等方面的優勢，鍛造“黨群+綜治+政務+社會服務+網格化管理”的一體化運行高效平臺。在不斷匯聚基層社會治理力量基礎上，在全省創新啟動“街道吹哨+部門報到”工作模式，推動黨史學習教育成果不斷轉化為“我為群眾辦實事”實踐活動，滿足各族群眾對美好生活的向往。比如，金碧街道復興社區建起“五心”工作站，通過數字信息平臺收集居民供需服務信息，并根據轄區“大黨委”共建單位在技術、資源、人力等方面優勢精準“吹哨”，第一時間對接昆華醫院、區住建局、街道安全生產科等單位部門解決義診、群租房整改、院壩圍墻修繕、共享單車清理等大小問題80余個，通過盡心竭力做好每一件民生小實事，畫出民族團結進步最大同心圓。

“菜單式”精細化服務，展現城市民族工作“溫度”。緊扣城市民族工作社會化方向，在所有社區成立“一家親”工作站，開通“一站式”綠色服務通道，并提供預約辦理、上門辦理、全程代辦等服務，解決各族群眾辦事的難點、政務服務的堵點，有效解決政務服務“中梗阻現象”，將“菜單式”精細化服務送到各族居民“家門口”，打通為民服務“最后一公里”，涌現出盛高大城“鄰里守望站”等一批可復制推廣的城市民族工作樣本。

加強社區、社工、社會組織“三社聯動”，進一步優化服務。永昌街道永興路社區黨總支與轄區26家單位簽訂共駐共建服務協議，引入社會資本與服務力量設立居家養老服務中心、愛心食堂等便民設施，為各族老人以及殘疾、低保、特困群眾提供三餐、養老服務，以社區黨組織為“圓心”，以各類組織為“半徑”不斷延伸聯系服務群眾“功能圈”。協助市民宗委開展流動人口服務管理體系建設，與省內10個州市建立流動人口流入地與流出地長效協作機制，形成信息互通、人員互動、銜接互補、共同負責工作格局；依托4級網格構建起多部門聯動、齊抓共管流動人口服務管理工作格局，引導各民族合理有序流入城市，在創業就業、就醫就學、教育培訓、社會保障、法律維權等方面與戶籍居民享受同政策、同待遇，確保基本公共服務均等化，切實解決“三個不適應”，不斷增強各族流動人口對中華民族大家庭的認同感、歸屬感、幸福感，堅定不移聽黨話、跟黨走。

示范創建促交往交流交融，展現城市民族工作“熱度”。堅持將社區作為民族團結進步創建的主陣地，廣泛開展示范社區、樓院、家庭，模范個人評選活動，營造“學有標桿、趕有榜樣、比學趕超”濃厚氛圍，共創建省級民族團結進步示范社區6個、市級17個、區級30個，推動創建向全民參與、全域覆蓋方向發展，相關經驗通過互觀互檢、工作交流和媒體報道后得到推廣，起到了省會城市主城區應起的示范帶動作用。

在創建工作中堅持以社會主義核心價值觀為引領，依托全區215個新時代文明實踐中心、所（站、點）和社區文體活動中心，按照“增進共同性”的方向廣泛開展以鑄牢中華民族共同體意識為主題的群眾性文體活動和實踐活動，深入培育和踐行社會主義核心價值觀，促進各民族廣泛交往交流交融，構筑中華民族共有精神家園。打造了睡美人藝術節、“三月三”耍西山、雙哨社區秧佬鼓、聶耳音樂節等一批城市文化品牌，引導各族居民通過同歌共舞、互幫互助等深化交往融合，不斷凝聚“中華民族一家親”社會共識，樹牢休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。全面貫徹落實《昆明市文明行為促進條例》，以社區市民學校為陣地，全面推廣普及國家通用語言文字教育教學，加強公民思想道德建設和日常行為規范教育，引導各族居民在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現代化邁進，實現從“居住嵌入”向文化、經濟、社會、心理等全方位“互嵌”發展，使城市成為鑄牢中華民族共同體意識的廣闊平臺。

依法治理民族事務，展現城市民族工作“法度”。堅持全面貫徹落實黨和國家的民族方針政策和相關法律法規，嚴格區分、依法處置兩類不同性質的矛盾，確保城市民族事務治理始終在法治軌道上運行；以“零容忍”的態度堅決打擊制止民族歧視行為，堅持各行業領域執法活動、公共服務中對各族群眾一視同仁、一斷于法，多年來沒有民族歧視或變相歧視情況發生。加大區—街道綜治中心、信訪接待中心、矛盾糾紛調解中心、網格化監督指揮中心“四中心”融合力度，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷強化保障各族群眾合法權益的法律實踐。比如，區司法局出臺《關于建立“西山區少數民族法律援助工作站”的實施方案》，以“四中心”為依托，在團結、碧雞、海口3個街道成立“西山區少數民族法律援助工作站”，以加強法治宣傳教育推動各族群眾知曉法律援助事項范圍、受理程序等，引導各族群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，確保各民族享有同等法律地位，涉法涉訟事務得到公正及時解決。目前，全區已實現社區法律服務員全覆蓋，同時，充分發揮進駐社區的“三官一律”作用，努力調解化解矛盾糾紛，引導各族群眾依法理性表達合理訴求，把問題解決在萌芽狀態，真正實現“小事不出網格，大事不出社區，矛盾不上交”。多年來，全區從未發生過因民族宗教因素引發的案事件或網絡輿情，長期保持了民族團結進步、社會和諧穩定的良好局面。

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